【以案釋法】危廢環(huán)境違法典型案例
添加時間：2022-06-29 15:51:24
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日前，南通市公布危廢環(huán)境違法典型案例第二批和第三批，詳情如下：
2021年5月18日，南通市海安生態(tài)環(huán)境局對某濾清器有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司機(jī)加工車間西側(cè)廠房圍墻外側(cè)有兩處土質(zhì)坑塘，坑內(nèi)存有覆著深紅色油膜的乳白色廢水，且有塑料薄膜浸于廢水中，現(xiàn)場有明顯刺鼻氣味，未采取防滲漏措施，墻體下側(cè)已明顯發(fā)黑。經(jīng)執(zhí)法人員核查，該公司工作人員傾倒于土質(zhì)坑內(nèi)的白色油狀物質(zhì)為螺紋板加工中攻紋工序產(chǎn)生的攻絲廢液。對照《國家危險廢物名錄（2021年版）》攻絲廢液屬于“HW09（油/水、烴/水混合物或乳化液）-使用切削油或切削液進(jìn)行機(jī)械加工過程中產(chǎn)生的油/水、烴/水混合物或乳化液”，廢物代碼為900-006-09，應(yīng)認(rèn)定為具有毒性的危險廢物。
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第五項，第十五條第一至四項的規(guī)定，該公司上述環(huán)境違法行為應(yīng)屬于刑法第三百三十八條規(guī)定的“通過滲坑排放有毒物質(zhì)（危險廢物）”情形，生態(tài)環(huán)境部門于2021年5月28日依法移送公安部門處理。2021年5月29日，公安部門對該案進(jìn)行立案偵查，目前還在偵辦過程中。該案件是典型的非法傾倒危險廢物的環(huán)境污染犯罪事件，生態(tài)環(huán)境部門通過精準(zhǔn)執(zhí)法、對該環(huán)境犯罪行為實施了嚴(yán)懲，對涉事責(zé)任人員依法追究了責(zé)任，嚴(yán)厲打擊了非法傾倒危險廢物的行為，對環(huán)境犯罪等違法行為形成震懾，維護(hù)了一方環(huán)境的安全和法制的極大權(quán)威。2021年8月4日，南通市如皋生態(tài)環(huán)境局接群眾舉報，反映丁堰鎮(zhèn)徐某私自存放廢礦物油，存在油桶破損、廢油泄露現(xiàn)象。接到舉報后，執(zhí)法人員立即前往舉報地點，發(fā)現(xiàn)徐某在自家住宅地倉庫內(nèi)堆放了大量油桶，油桶內(nèi)有黑色油狀物質(zhì)，倉庫外多處有泄露的廢油，現(xiàn)場異味明顯。執(zhí)法人員進(jìn)一步巡查，發(fā)現(xiàn)其住宅地北側(cè)河邊使用編織袋駁坡，河面上有大量油花，還發(fā)現(xiàn)倉庫北側(cè)有一空地開挖土壤呈黑色，夾雜有紅色、藍(lán)色膠裝物體，現(xiàn)場異味明顯。2021年9月22日、23日，丁堰鎮(zhèn)人民政府組織對填埋的廢物進(jìn)行清理，共挖出含油廢物總量18.18425噸，經(jīng)南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院集團(tuán)股份公司鑒定，屬危險廢物。
2020年10月22日，公安機(jī)關(guān)正式立案偵查。生態(tài)環(huán)境部門配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查，并提供相關(guān)技術(shù)支撐。截止2020年12月，先后有14名犯罪嫌疑人被采取刑事強(qiáng)制措施，受疫情影響，目前本案還沒正式開庭。公安、環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法，及時、合力破獲環(huán)境污染犯罪案件。自新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》頒布以來，環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)主動對接，積極探索并建立了有效的執(zhí)法協(xié)作、行刑銜接、信息互通、聯(lián)動保障機(jī)制，形成防范、打擊環(huán)境污染違法犯罪活動的攻堅合力，震懾不法分子，有效維護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，助力地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。2016年1月11日，南通市啟東生態(tài)環(huán)境局在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，啟東市某固廢處置有限公司在廠區(qū)內(nèi)填埋黑色物質(zhì)。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)場采樣挖取的4.77噸黑色物質(zhì)為危險廢物，同時該公司原經(jīng)營者十余年前還在廠區(qū)其他位置填埋了危險廢物。涉案人員已被追究刑事責(zé)任。
2017年12月29日，啟東生態(tài)環(huán)境局與某環(huán)保服務(wù)公司簽訂生態(tài)損害修復(fù)（賠償）協(xié)議，由賠償責(zé)任方自行開展修復(fù)，實際繳納1500萬修復(fù)保證金。2018年9月，賠償責(zé)任方委托第三方對場地進(jìn)行環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估工作。2019年1月，委托第三方編制了修復(fù)項目環(huán)境影響報告表并取得環(huán)評批復(fù)。2019年11日，項目地塊結(jié)束全部修復(fù)施工。2020年1月，組織召開專家驗收會，修復(fù)工程通過驗收。該案是南通市首起生態(tài)環(huán)境損害賠償成功案例，從2016年1月案發(fā)至2020年1月全面完成修復(fù)工作，歷時整整4年。該案也是南通市目前為止個案賠償修復(fù)金額最多，歷時周期最長，修復(fù)量最大的案例。該案例2021年6月成功入選江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇省人民檢察院評選的江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例，并通報表揚(yáng)。生態(tài)環(huán)境破壞容易修復(fù)難，忽視環(huán)境保護(hù)，忘記綠色發(fā)展，就會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。對生態(tài)環(huán)境造成損害的企業(yè),不僅要讓它們受到處罰，而且也要讓它們來治理恢復(fù)環(huán)境，讓企業(yè)付出更大的代價，因此生態(tài)環(huán)境損害賠償制度就是促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展的“緊箍咒”。只有強(qiáng)化制度保障、執(zhí)法保障、監(jiān)督保障，在深化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的道路上，探索實踐、積累經(jīng)驗，進(jìn)一步破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，充分體現(xiàn)“損害者賠償”、“污染者擔(dān)責(zé)”的原則。南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員于2020年3月9日對藍(lán)浦新材料科技（南通）有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查發(fā)現(xiàn)藍(lán)浦公司將廢包裝桶（危險固廢）轉(zhuǎn)移給無資質(zhì)單位處理處置，根據(jù)企業(yè)提供臺帳資料，2019年以來共轉(zhuǎn)移廢蓖麻油桶110只，廢異氰酸酯桶749只、廢聚醚桶541只、廢環(huán)氧樹脂桶264只、廢多元醇混合物桶160只。同時該公司還存在其它固廢貯存不規(guī)范等環(huán)境違法行為。
【查處情況】
針對上述環(huán)境違法行為，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局于2020年5月8日向藍(lán)浦公司下達(dá)行政處罰決定書（通09環(huán)罰字【2020】14號），責(zé)令該公司立即改正違法行為并處罰款人民幣21萬元整，目前，藍(lán)浦公司已繳納行政處罰罰款，同時廢包裝桶暫存不再委托無資質(zhì)單位處理處置。另開發(fā)區(qū)局已將藍(lán)浦公司非法轉(zhuǎn)移處置危廢涉嫌環(huán)境犯罪的線索移送給公安部門，目前還在進(jìn)一步調(diào)查。隨著兩高司法解釋的的出臺，對危廢的貯存管理及處置等工作是企業(yè)的環(huán)境管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)。雖然通過出售廢桶取得了一定的違法所得，但面對接下來的法律責(zé)任，卻是得不償失。通過對上述公司的立案查處，時刻提醒產(chǎn)廢單位隨時做好各類危廢的管理，妥善規(guī)范貯存，合法處理處置。2020年5月14日，南通市通州生態(tài)環(huán)境局檢查發(fā)現(xiàn)通州區(qū)張芝山鎮(zhèn)南興村7組楊某某個體收購點從事廢機(jī)油桶、聚氨脂原料桶等危廢的回收、清洗、銷售登記經(jīng)營活動，并將清洗后的廢液倒入廢鐵桶，堆放場地東側(cè)、石江公路西側(cè)的小溝內(nèi)。5月14日下午，南通市通州生態(tài)環(huán)境局委托江蘇中氣環(huán)境科技有限公司對該收購點堆放原料桶的場地進(jìn)行了土壤取樣，并對該收購點場地東側(cè)、石江公路西側(cè)小溝內(nèi)進(jìn)行了水質(zhì)取樣，現(xiàn)場拍照取證。
經(jīng)查，犯罪嫌疑人楊某某和其丈夫時某某2009年開始租用的南通市通州區(qū)張芝山鎮(zhèn)南興村七組的場地，主要是從事生活廢品等一般廢品的收購，2017年開始二人共同從事廢機(jī)油桶、聚氨酯原料桶、制動液原料桶、化學(xué)品原料桶的收購、清洗、銷售。二人從張芝山附近企業(yè)收購廢桶，將廢桶中的廢油進(jìn)行收集，現(xiàn)場總共4桶，約700－800公斤，并對空桶進(jìn)行清洗轉(zhuǎn)售給其他企業(yè)和個人，每月收購處置各類鐵桶約800只，約11噸，其中：廢機(jī)油桶約300只（空桶重約13公斤/只），聚氨酯原料桶約300只（空桶重約15公斤/只），制動液原料桶和化學(xué)品原料桶約200只（空桶重約15公斤/只）。因本案涉嫌污染環(huán)境罪，2020年5月27日移送南通市開發(fā)區(qū)公安局。2021年7月2日公安局將案件移交檢察院提起公訴，目前法院審判階段已結(jié)束，當(dāng)事人已被判刑。強(qiáng)化危險廢物全生命周期監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法經(jīng)營。無危險廢物處置資質(zhì)的小作坊以廢品回收的名義，非法收集上游企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行簡單加工處置，再以“產(chǎn)品”名義出售，存在較大的迷惑性和隱蔽性，需要各地強(qiáng)化危險廢物全生命周期監(jiān)管，對危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置各個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管。
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